2019年北京國際大都市清潔空氣行動(dòng)論壇，外國專(zhuān)家說(shuō)了啥？

Nathan Borgford-Parnell（內森?博格福德?帕內爾）

聯(lián)合國環(huán)境署氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）科學(xué)事務(wù)協(xié)調官

協(xié)同應對大氣污染和氣候變化

——氣候與清潔空氣的多效益途徑

自前工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，全球變暖約℃，氣候變化和空氣污染是當今時(shí)代最嚴峻的環(huán)境挑戰。

大氣污染與氣候變化是一枚硬幣的兩面，絕大多數大氣污染物會(huì )直接或間接影響氣候，大多數溫室氣體排放源排放溫室氣體的同時(shí)排放大氣污染物，導致大氣污染物的形成。當今氣候變化形勢嚴峻，摸清氣候變化的途徑至關(guān)重要。

我們采用一種基于綜合測量的方法，即通過(guò)分析，由于特定緩排措施或策略導致的所有相關(guān)排放的變化，評估排放變化對全球溫度和當地空氣質(zhì)量的凈影響，將上述改變所帶來(lái)的公共衛生和農業(yè)影響及效益進(jìn)行統一量化，從而制定出“揚塵控制”“機動(dòng)車(chē)檢查和維護”“清潔型烹飪和取暖燃料”等25項與實(shí)現關(guān)鍵性可持續發(fā)展目標掛鉤的清潔空氣措施，這些措施到2050年可以使預期變暖減少?C。

倫敦空氣污染的故事

——從“霧霾之都”到“零碳”城市

曾經(jīng)，倫敦以其高污染造成的“煙霧”而聞名。1952年，“大煙霧”造成了4000多人喪生。在過(guò)去的50年里，倫敦的空氣質(zhì)量得到了很大的改善。

近年來(lái)，二氧化氮和其他污染物濃度的改善效果并不明顯，預計需要193年后才可達到二氧化氮的法定限額，這與倫敦預計2050年成為“零碳”城市和成為全球最佳空氣質(zhì)量的主要城市之一的目標相去甚遠。

為了確保實(shí)現目標，倫敦市長(cháng)正在大膽推行一系列政策——首先，改變人們的交通出行方式，倡導步行、騎自行車(chē)和乘坐公共交通，預計到2041年，倫敦80%的出行將采用可持續性的交通方式，而現在這一比例僅為63%。其次，市長(cháng)于2019年4月8日在倫敦市中心推出了超低排放區。從2021年起，排放標準將適用于倫敦市區，覆蓋380萬(wàn)人口。超低排放區符合全球主要城市最嚴格的排放標準，將成為歐洲同類(lèi)城市中最大的區域。在其實(shí)施的第一個(gè)月，在24小時(shí)內符合超低排放區標準的比率（“典型”日）約為74%。自該計劃實(shí)施以來(lái)，該區域內的老舊、污染較嚴重的違規車(chē)輛平均每天減少了約9400輛。另外還有大力減少非道路移動(dòng)機械的排放，限制工業(yè)企業(yè)的大規模排放，并建立污染預警機制。

由于倫敦采取的一系列大膽的政策，預計6年內將達到法定限額，倫敦將完成從“霧霾之都”到“零碳”城市的目標。

Jack P. Broadbent（杰克?P?布羅德本特）

美國加州灣區空氣質(zhì)量管理區執行主任

舊金山灣區實(shí)現清潔空氣

并整合氣候解決方案

舊金山灣區有一百多個(gè)城市，近800萬(wàn)居民，500萬(wàn)輛車(chē)。預計到2040年，人口將會(huì )增至900萬(wàn)，汽車(chē)駕駛次數將增長(cháng)20%。

舊金山灣區空氣質(zhì)量目標：達到州和國家空氣質(zhì)量標準并維持在標準規定范圍內；將灣區溫室氣體的排放量降低至二十世紀九十年代水平的80%以下。

針對空氣質(zhì)量的治理，建立空氣監測站網(wǎng)絡(luò )，向公眾提供及時(shí)的空氣污染數據，支持對加利福尼亞州和國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的遵守，支持對空氣污染進(jìn)行研究?？諝赓|(zhì)量持續改善，臭氧和顆粒物濃度不斷下降，但局部差異仍在持續。

針對全球氣候變化，灣區實(shí)施了一系列氣候保護措施，制定全區域甲烷戰略，加大資金投入，健全區域電動(dòng)汽車(chē)和充電基礎設施，提高工業(yè)設施的能源效率等。同時(shí)，針對氣候保護與空氣質(zhì)量的交叉領(lǐng)域，預計到2033年消除全區域的柴油使用，鼓勵更換柴爐，減少木柴燃燒等，降低和黑碳排放。

未來(lái)灣區會(huì )在受影響較大的社區將資源集中用于減少顆粒物和當地其他的有毒物質(zhì)，并與區域內100多座城市共同努力減少污染物排放。

空氣質(zhì)量和氣候行動(dòng)

——基于倫巴第地區的分析和展望

為改善倫巴第地區空氣質(zhì)量，2002年起家庭取暖禁止使用燃煤和重油；建立覆蓋98%地區的甲烷分布網(wǎng)；2007年起，禁止低效家庭燃燒生物質(zhì)，禁止使用效率低于63%或一氧化碳排放量大于的爐灶和壁爐燃燒木材；實(shí)施大規模交通管制；自1998年起對所有類(lèi)型工廠(chǎng)實(shí)施授權和限制，這比歐洲的規定更嚴格并更早實(shí)施；天然氣發(fā)電廠(chǎng)氮氧化物排放上限為30 mg/Nm3。

交通和機動(dòng)車(chē)方面共實(shí)施40項措施，如設置大型低排區，限制高于歐Ⅲ排放量的柴油車(chē)駛入；米蘭中心C區設置了付費進(jìn)入區域；推廣共享自行車(chē)和汽車(chē)；新建2條地鐵線(xiàn)路等。

固定污染源方面共實(shí)施了37項措施，如提高能源利用率，倡導合理利用資源；規范并限制木材的燃燒；限制工業(yè)企業(yè)廢物排放和提高工業(yè)企業(yè)入駐門(mén)檻等。

此外，還制定了14項農業(yè)及養殖業(yè)方面的污染治理措施。

Karine Leger（卡琳?勒格爾）

巴黎大區空氣質(zhì)量監測中心（Airparif）執行主任

巴黎大區長(cháng)期空氣質(zhì)量戰略

——當地、國內和歐盟行動(dòng)計劃

巴黎大區是人口稠密的城市化地區，與倫敦的情況很相似。過(guò)去的這段時(shí)間，巴黎的空氣污染情況在日益改善，但仍有NO2、PM10、、O3、苯5種污染物需要進(jìn)一步治理。

巴黎治理污染采取的系列措施：首先在世界衛生組織的建議下制定了總體框架，在環(huán)境空氣方面主動(dòng)承擔環(huán)境監測和信息公開(kāi)，并設置污染限值和警報閾值。在排放方面設置國家排放上線(xiàn)并遵循歐洲交通標準，例如，2002年至2012年期間，巴黎采用了更為嚴格的歐洲標準進(jìn)行車(chē)輛更新，從而減少了大部分的氮氧化合物和可吸入顆粒物；調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)布煤炭禁令，促進(jìn)工業(yè)轉型。同時(shí)還不斷健全完善國家相關(guān)法律法規，要求地方嚴格執法。由此可見(jiàn)，改善空氣污染需要采用一套綜合性緩解措施，從科學(xué)、數據、法規、意識等不同層面提供解決方案，讓全社會(huì )參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)環(huán)境改善。